政令指定都市の人口移動

大阪の都構想の話について、RESASのデータを使って人口移動の点で確認してみた。

人口は２０１５年

市区町村名	昼間人口	夜間人口	流出者数	昼間人口 /夜間人口	流出人口 /夜間人口	県に占める 人口比
札幌市	1,047,284	1,041,742	71,728	100.5%	6.9%	19.4%
仙台市	1,148,389	1,082,159	62,597	106.1%	5.8%	46.4%
さいたま市	1,175,579	1,263,979	308,577	93.0%	24.4%	17.4%
千葉市	951,528	971,882	194,388	97.9%	20.0%	15.6%
横浜市	3,416,060	3,724,844	727,015	91.7%	19.5%	40.8%
川崎市	1,302,487	1,475,213	417,270	88.3%	28.3%	16.2%
相模原市	636,218	720,780	165,545	88.3%	23.0%	7.9%
新潟市	822,469	810,157	39,372	101.5%	4.9%	35.2%
静岡市	726,136	704,989	31,934	103.0%	4.5%	19.1%
浜松市	792,639	797,980	49,794	99.3%	6.2%	21.6%
名古屋市	2,589,799	2,295,638	211,608	112.8%	9.2%	30.7%
京都市	1,608,216	1,475,183	114,542	109.0%	7.8%	56.5%
大阪市	3,543,449	2,691,185	239,797	131.7%	8.9%	30.4%
堺市	785,324	839,310	173,307	93.6%	20.6%	9.5%
神戸市	1,571,625	1,537,272	179,247	102.2%	11.7%	27.8%
岡山市	745,199	719,474	53,232	103.6%	7.4%	37.4%
広島市	1,211,020	1,194,034	71,997	101.4%	6.0%	42.0%
北九州市	983,517	961,286	50,851	102.3%	5.3%	18.8%
福岡市	1,704,218	1,538,681	82,123	110.8%	5.3%	30.2%
熊本市	756,852	740,822	55,732	102.2%	7.5%	41.5%
２３区	12,033,592	9,272,740	419,999	129.8%	4.5%	68.6%

政令指定都市は、道府県に権能のある事項を市が実施できる、つまり県と市が同等の立場になる制度であり、都市計画等を自ら決定して実現していけたりすることになり、それに伴い財源も移譲される。

一方で、都の制度は、区部から市の権能を都に移譲する制度。

実際のところは、都道府県がどのように区域において都市計画を実現していくのかにより、どうにでも実現できるのであるが、政令指定都市では道府県との調整をしなくてもある程度の財源が確保できて都市計画等を実現できる、ということがメリットになる。

２３区は昼間人口が夜間人口の１３０％になるが、大阪市も同じ比率である。夜間人口をベースにして昼間人口をさばくだけの都市計画等を整備するのだとすると、大阪市には２３区と同じだけの負荷がかかっていることになる。

一方で、川崎市、横浜市、相模原市は昼間人口が８０％くらい。川崎市は人口の３割弱が市外に通勤通学している。さいたま市、相模原市、千葉市、横浜市でも２割くらい以上の人口が市外に通勤通学している。それがすべて２３区に向かうわけではないにしても、首都圏の政令指定都市は、みずからは財源に余裕があるうえで、２３区の財政負担を免れている状態になっていると思われる。

また、所在する都道府県において、宮城県では４６％、神奈川県では計６４％、京都では５６％、福岡県も計４８％など、ほかでも３割以上の割合を政令指定都市の人口が占めているとすると、府県の役割はなんだろう、と思う。政令指定都市を道府県から切り離したほうが、いわゆる二重行政を回避するうえでも有効な気はする。